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杭州空港通关协作机制创新探索
作者:打私办 发布时间: 2012年06月18日 22:08:21
                  编者按:6月10--15日,我是口岸打私办随同山东省赴浙江考察学习口岸管理和反走私工作。杭州市人民政府打私与口岸办为适应社会经济发展形势,进一步加强大通关建设,确立了“杭州空港通关协作机制创新探索”这一研究课题,成立了包括查验单位、相关企业及专家学者组成的课题组,进行认真的研究探索后形成了研究报告。该办坚持自主创新,在空港通关协作机制建设方面做了大量工作,走出了一条新路子,他们的做法和思路,值得我们借鉴思考。
    杭州作为长三角南翼中心城市,在“接轨大上海,融入长三角,打造增长极,提高首位度”的进程中,必须直面经济全球化深入发展的趋势,把握世界产业发展格局的变化,学习世界先进城市发展的规律,参与世界经济的合作交流与竞争,不断提高城市的国际化程度和国际竞争力,加快建设与世界名城相媲美的具有中国特色、时代特征、杭州特点的“生活品质之城”。这就要求遵循“解放思想,敢为人先”的理念,立足杭州的区位条件和现实基础,充分挖掘资源禀赋,积极培育增长点,以形成独特的竞争优势。作为特大型城市,杭州缺乏海港优势,但却拥有国际空港这一国内相对稀缺的资源。因此,利用好“国际空港”这一金字招牌,不断改善空港通关环境,加大对空港设施及其附加值的提升与开发,依托空港吸引更多的国际资本和游客选择杭州,从而带动杭州空港经济的持续发展,成为加快杭州社会经济又好又快发展的一项重要内容。

      空港经济是后工业时代全球自由贸易潮流的最新表现,它将现代工业与现代服务业有机结合,所产生的集聚效应对经济发展产生极大的影响,被称为区域经济增长的“增长极”和“新引擎”。近年来,随着区域一体化格局的形成,市场竞争日趋激烈,如何更好地发挥空港对区域经济发展的拉动和辐射作用,已成为地方政府的重要工作内容。空港经济有其安全、快捷、高效等诸多特点和优势,能否把这些特点和优势变为现实,大力推动和促进当地对外开放和经济建设,在很大程度上取决于口岸的快速通关能力。因此,如何构建快速通关服务的新格局,成为空港口岸相关部门包括边防检查、海关、出入境检验检疫、机场公司、航空公司等机构亟待研究的新课题。随着杭州空港经济发展的纵深推进以及长三角“大通关”建设的不断加强,实施空港通关协作机制建设,加强边检、海关、出入境检验检疫等诸多机构的协调、联动能力已成为杭州发展空港经济的重要支撑,积极创新推进杭州空港通关协作机制建设,对于解放思想,促进市委、市政府发展空港经济战略目标的实现,具有重要的现实意义。

      一、“空港通关协作机制创新”的基本内涵

      空港通关协作机制创新是落实科学发展观的具体举措,主要是通过不断提高口岸发展的科技含量,形成和完善口岸资源合理协调的配置机制,不断优化空港通关流程和通关环境,加强空港通关的跨区域战略合作和互动,提升空港通关工作的整体水平,扩大空港的吸纳力和辐射力,达到空港的集聚和扩散效应,最终使空港经济发展由粗放型向集约型转变,实现可持续发展。

      空港通关协作机制创新是一个全新的领域,创新既要符合省委、市委“创业创新”主战略,又要符合市委、市政府发展杭州空港经济、建设空港新城的战略部署要求。同时,空港通关协作机制创新涉及到诸多部门,既要考虑地方政府机构与中央垂直管理机构的协调合作,又要考虑突破行政区划界限与相关城市的联合互动,需要以口岸管理部门为牵头单位,在省市政府和有关部门的大力支持下,联合口岸各查验单位、机场公司、各航空公司等部门共同展开。

      二、目前杭州空港通关协作机制建设的基本情况

      (一)杭州空港通关协作机制建设概况

      2005年8月杭州市口岸管理部门正式运作以来,便将空港通关协作机制建设作为重点工作加以推进落实。三年来,围绕市委、市政府工作部署,以创新通关模式,简化通关手续,提高通关效率,降低通关成本为目的,以沟通协调为主要方式,积极促进口岸各查验单位之间的配合,推进各查验单位与机场公司、各航空公司、货代企业间的沟通协作,营造了各相关单位间相互配合、相互支持、携手共进的良好氛围,有效推动了空港通关环境的优化和通关速度的提升,为加快杭州空港经济发展奠定了坚实基础。

      一是建立空港口岸通关工作的联络协调机制,形成较为高效顺畅的通关氛围。根据国家口岸办、浙江省口岸办关于开展共建文明和谐口岸建设的总体部署和要求,杭州市以共建文明和谐口岸为基本载体,以与各口岸查验单位签订《杭州空港共建文明和谐口岸责任书》为主要形式,以考核评估为基本手段,结合社会各界意见和明察暗访情况,加强了与口岸查验单位的监管沟通,形成了由口岸管理部门牵头协调、各口岸单位积极配合、基本适应当前空港通关要求的通关协作机制。在此基础上,市口岸管理部门牵头定期组织召开会议,分解空港口岸通关工作任务;建立口岸管理部门与查验单位大通关热线电话,沟通协调进出口货物、出入境旅客和交通工具在通关中遇到的问题。

      二是探索改进工作方式,不断加快空港口岸通关速度。各口岸查验单位积极支持杭州市社会经济发展,不断提出进一步加快空港口岸通关速度的新举措。杭州边防检查站简化工作环节,实行“提前加开通道”、“迟到免排队服务”等措施,提高入出境人员查验速度。机场海关根据进出口货物航空运输的运行特点和规律,实行“5+2”和晚上预约工作模式,积极采取“便捷通关”、“网上支付”、“无纸通关”、“集中报关”等多项举措,货物进口通关时间提升近30%,出口通关时间提升55%。机场检验检疫办事处完善报检签证程序并增设窗口,实行“急事急办、特事特办”、“全天候”、“无假日”服务,并重新制定了出口商品分类管理办法,对实行一、二类管理的出口商品减少报验比例,工作效率明显提高。

      三是加强综合管理和协调工作,提高口岸整体效能。通过建立健全管理有效、运转灵活的口岸通关协作机制,各查验单位和重点企业间建立了联络员工作制度、通报反馈制度和联络员月报制度等长效协作机制,并实行定期会议制度,使查验部门、生产部门和中介部门达成共识,互相支持互相配合,齐心协力提高空港口岸的整体效能。

      四是依托口岸协会,营造良好的通关环境。2006年10月,由市口岸管理部门牵头,联合各查验单位、机场公司、航空公司、航空货代企业、国际旅行社等单位组建了杭州市口岸协会。借助市口岸协会的运作,通过制订协会章程、提供会员服务、举办会员活动等形式,基本达到“规范口岸中介服务,促进公平有序竞争,提高从业人员素质,优化口岸通关环境”的预期目的。

      五是建立空港口岸通关协作的检查制度,扎实抓好通关政策的落实。采用定期和不定期方式,在不同层次和范围内,采用明查暗访、跟踪、调查、自查、抽查等方式对空港口岸的通关、服务、物流、秩序等工作进行检查,抓好已出台的各项大通关措施落到实处。

      六是深化空港口岸通关工作的调研和形势分析,切实掌握制约通关效率的关节点。不定期召开各大航空公司、机场公司、重点进出口企业、货代企业与口岸查验单位间的通关情况分析会,寻找影响外贸进出口和出入境旅客在口岸通关方面存在问题的原因和解决对策。深入开展空港口岸通关调研,对空港口岸国际货运现状进行调查了解;对口岸通关情况进行全程跟踪访问,结合调研组织空港通关协作联络员对通关工作情况进行检查;组织人员赴重点企业实地考察,掌握第一手资料,赴兄弟空港口岸调研考察,学习口岸通关管理中的先进经验,并形成相应的研究报告上报市委、市政府,为制定相应的政策措施提供依据。

      (二)目前杭州空港通关机制建设方面存在的主要问题和薄弱环节

      ——空港口岸通关协作机制的涵盖面比较窄,尤其是相关口岸企业尚未完全纳入机制范畴;同时,对相关企业、兄弟口岸单位的调研工作尚不够深入。

      ——口岸管理工作流程相对复杂,通关运转存在管理条块分割、分兵把守、政出多门,审批环节比较多,办理手续繁杂的问题。

      ——口岸管理信息化、网络化水平比较低,制约了通关效率的提升。

      ——通关限制较多,“属地申报、口岸验放”,“分拨直通关”等通关模式尚未实现普遍推广,重复查验、重复收费问题没有得到彻底解决。

      ——口岸通关综合费用相对较高,口岸竞争力有待继续提高。

      ——进出口企业的规范化管理还有提升空间;诚信企业与诚信服务建设需进一步加强;对重点进出口企业以及高新技术企业实行“绿色通道”制度建设方面还需要加强。

      ——口岸通关货物日益增加,通关监管力量需进一步加强和整合。

      三、杭州空港经济发展战略对通关协作机制创新提出了新的要求

      今后一段时期,是杭州市推进“六大战略”,建设“两港七区”,打响经济强市、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷“四张金名片”,全力打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”,进而实现“一城七中心”战略定位的关键时期。杭州要加快发展,以发展空港经济来带动城市的发展,是重要战略之一。

      杭州的空港经济是依托于萧山国际机场作为长三角南翼重要国际门户所具有的巨大吸引力和辐射能力,在机场周边地区发展起来的直接为航空运输服务和利用航空枢纽的优越区位而形成的具有明显航空运输指向性的区域经济体系。2005年以来,杭州空港客货运量连续三年在内地135个民航机场中排名第8,已成为全国重要的国际空港,空港经济正成为杭州的新型城市经济业态之一。杭州空港在全国的综合排名进一步巩固,各项主要指标持续攀升,空港竞争力、影响力不断增强,空港经济在全市经济发展中的地位和作用日益显著。2008年3月,市政府批复同意培育杭州空港经济圈,区块核心产业区规划面积48.8平方公里,明确重点发展空港物流业、先进制造业、商贸服务业、休闲旅游业、高新技术产业及都市农业等,并将大力争取申报省级开发区和综合保税区,加强空港相关基础设施建设,着力将杭州空港经济圈打造成长三角南翼重要的国际开放门户、长三角重要的综合交通物流枢纽和具有国际竞争力的临空型经济集聚群,并重点构建国际化、生态化、现代化的空港新城。

      根据杭州空港经济圈发展规划的要求,将分两个阶段展开空港经济圈的培育。第一阶段:到2015年,空港经济圈雏形初具。培育一批拥有自主知识产权和竞争优势的民航高新技术、航空物流企业,集聚一批国内外航空公司区域营运总部和地方民营航空公司总部,吸引若干航空类科研院校(所)入驻,初步形成民航科技产业化基地。新开通10条国际直达航线。拥有10家以上航空快递公司,国内外航空公司区域营运总部达10家以上。第二阶段:到2020年,空港经济圈功能完善。浙江省航空产业园成为国际民航轻型飞机制造产业转移的主要承接基地之一,综合物流保税区成为长三角南翼空港物流枢纽和华东地区航空快递中心,省门商务区成为集聚高端要素的国际性商务服务中心。空港新城经济总量达到500亿元以上。

      在空港经济的产业导向方面,杭州空港经济圈将重点突破三大主导产业,即航空物流业、航空制造业、临空型高新技术产业,成为集中体现国际空港对区域经济辐射带动能力的、空港新城发展的主导产业群。航空物流业近期重点发展国内航空快递和转运,大力拓展国际航空快递业务,重点发展航空货运仓储、保税物流、展示采购和出口加工等,力争成为我省首个空港综合保税区。航空物流业的发展重点之一是以联邦快递中国区转运中心为龙头,打造华东地区的航空快递中心。航空制造业将整合现有工业功能区块,规划建设大型的现代化航空工业园区——浙江省航空产业园,作为核心区块。此外,在靖江镇等周边地区配套发展航空食品等产业。

      通过对上述的解读,不难发现,杭州空港经济圈的培育对空港通关协作机制创新提出了新的要求。三大临空型主导产业的确立,将会使杭州萧山机场的客货运吞吐量和国际航线数量有极大的提升,不仅对空港通关的工作强度有较大的考验,也要求有更为良好的通关环境和便捷的通关速度加以支撑。为此,必须深入实施空港通关协作机制创新探索,以期为杭州空港经济的发展和城市能级的提升奠定坚实的基础。

      四、杭州空港通关协作机制创新的基本思路、主要原则和重点目标

      (一)杭州空港通关协作机制创新的基本思路

      杭州空港通关协作机制创新必须坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导,遵循科学发展观,围绕加快建设 “生活品质之城”中心任务,以打造国内领先的一流口岸为目标,按照立足杭州、依托浙江、服务长三角、联接海内外的总体要求,充分发挥口岸管理部门的综合协调作用,以杭州萧山国际机场为依托,联合各口岸查验部门、相关企业和行业协会,着力创新空港通关协作机制,通过建立一体化的口岸制度、信息和监督体系,加快“和谐口岸”建设,以大开放促进大发展、以大平台促进大服务、以大通关促进口岸效率大提升,推进杭州空港口岸科学发展、和谐发展,继续保持在全国同类口岸的领先地位。

      (二)杭州空港通关协作机制创新的主要原则

      ——紧紧围绕服从服务于经济发展大局,着力解决航空企业、外贸生产经营企业和出入境旅客,把企业与旅客的满意与否作为工作的出发点和落脚点。以建设口岸服务平台为抓手,大力推进通关信息化、集聚化、数据化进程,确保通关各环节看得见、查得明、推得进,有效实现空港口岸环境更优、工作效率更高、通关速度更快、综合费用更低。

      ——进一步完善和规范各口岸部门的管理,强化部门工作沟通机制。进一步加强政务信息公开制度,促进通关和贸易环境的改善,利用电子、信息和通讯手段,有效简化通关程序和手续,降低企业运行成本,增加企业竞争力和盈利空间,以高速的空港通关效率,优良的通关环境,使杭州空港逐步发展成为信息化、高效化、便捷化、规范化、高科技化和多式联运化的国家级航空中心,极大地支持和促进空港经济发展和空港新城建设,成为提升杭州城市投资环境的重要因素之一和“生活品质之城”建设的重要内容。

      (三)杭州空港通关协作机制创新的重点目标

      1、建立一体化的口岸制度体系

      紧紧围绕“大通关”目标,坚持准确、快速、简捷、高效的原则,统一规范口岸各部门的行为,以实现运作的一体化和规范化。一是建立海关与检验检疫部门的“一单两报”、“一机两屏”、“联合查验”制度,共同创建优质高效通关环境的伙伴关系,进一步提高口岸通关的整体效能。二是发挥社会中介组织作用。扶持、引导货代、报关等行业协会的发展。通过签订谅解合作备忘录等形式, 将政策咨询服务、规范企业管理、加强企业自治等职能逐步“过渡”或部分“外包”给社会中介组织,将各查验单位从繁杂的事务中解脱出来,提高通关管理的效能,为通关一体化改革营造良好的社会环境。三是建立物流企业诚信制度,对诚信守法的企业以简化手续和最大限度便捷通关的待遇。四是建立口岸各相关部门的协调制度,真正做到无障碍通关。

      2、深化一体化的口岸信息体系

      加速信息化建设,依托浙江电子口岸,深化一体化信息共享的电子口岸,真正实行无纸化办公,最大限度地提高工作效率。一是口岸各部门均要加强信息基础建设,首先实现部门内部的联网办公,在此基础上实现口岸各部门之间的联网。二是制定和完善标准化的信息实施方案,根据物流技术、物流标准、货物运输、包装和流通加工国际化,物流管理、信息处理、供应链管理的国际化和物流组织、物流法规等要求, 建立和完善口岸各部门的各业务流程、作业环节的标准,尽快实现对物流信息采集、处理、加工的标准化和自动化。三是要确保基础数据的准确无误,并建立责任制度,防止造成差错和给工作带来损失,切实把“大通关”的空港运作模式落到实处。

      3、建立一体化的口岸监督体系

      积极协调和推动口岸查验部门探索监管查验模式的改革创新,加强查验单位及其内部工作程序和职能的有效整合,使口岸管理的各项功能从整体上得到优化,实现上下联动、左右协作、有效运作、快速通关。寻找进一步提高通关效率的突破口和工作空间。海关在实行提前报关、边界通关“绿色通道”、预归类、预审价、预申报和应税货物信任放行以及大手册、电子账册管理的基础上,积极探索和推行多点报关、集中放行以及上门验放等便捷措施,开展风险平台推广运用,提高风险管理水平,降低查验率,提高查获率。检验检疫则综合运用风险分析、源头监管、现场查验、实验室检测、企业信用保证、认证注册验证、过程关键控制等多种手段,切实将检验检疫监管的重点转移到涉及健康、安全、卫生、环保和反欺诈等方面,并通过优化流程和各种手段的科学综合应用,增强把关的针对性和有效性,提高检验检疫的把关放行效率。全面推进关检协作,在口岸实行海关、检验检疫的一次报检报关,统筹协调现场查验工作,避免多家重复开箱查验等现象,减少作业环节,进一步降低企业通关成本,提高企业的国际竞争力。

      五、杭州空港通关协作机制创新探索的基本途径

      (一)加强政府与查验执法单位、机场公司的协作

      ——建立杭州市政府共建文明和谐口岸活动领导小组。为保证文明和谐口岸建设活动健康发展,加强共建活动的组织领导,杭州市成立由分管副市长任组长,分管副秘书长、市打私与口岸办主任为副组长,市各有关部门和相关口岸单位领导为成员的共建活动领导小组,下设办公室,由市口岸办具体负责共建活动的日常工作。

      ——市口岸办与驻场查验单位签订《杭州航空口岸共建文明和谐口岸责任书》。市口岸办分别与杭州边防检查站、杭州萧山国际机场海关、浙江出入境检验检疫局杭州机场办事处签订《杭州航空口岸共建文明和谐口岸责任书》,逐步建立季度例会制度、现场办公制度、调研走访制度、社会监督制度、考评奖励制度等工作制度,使各共建单位之间建立了好的沟通机制,增强合作意识,确保各项工作的顺利开展。

      (二)加强机场查验单位之间的协作

      ——杭州海关和浙江出入境检验检疫局签订《杭州海关、浙江出入境检验检疫局建立关检合作机制备忘录》。进出杭州空港等浙江大部分口岸的旅客和货物分别享受“空中申报、落地验放”和“通关单联网”的便捷通关,浙江口岸整体通关速度和效率得到快速提高。

      ——机场海关与检验检疫机场办签订实施“空中申报、落地验放”通关模式备忘录。根据海关总署、质检总局关于加强关检合作的指示和《杭州海关、浙江出入境检验检疫局建立关检合作机制备忘录》的精神,双方就在杭州萧山国际机场实施“空中申报,落地验放”通关模式签订备忘录。实行该通关模式后进口货物的通关速度至少提前3—4小时。

      ——检验检疫机场办事处和杭州边防检查站签订合作机制协议。双方共同成立协作机制领导小组,结合口岸实际情况和各自工作职能,加强业务及信息交流,提高服务水平;联合制定应急预案,加强应对突发事件的能力等。建立联络热线相互通报情况、建立会议制度,每季召开工作例会,查找工作中的薄弱环节,明确下一步工作重点。

      (三)加强机场查验单位、机场公司与口岸相关企业的协作

      ——机场海关在货运渠道实行“5+2”天和晚上预约通关工作制,对进出口企业特别是重点企业提供全天候通关服务,给外贸企业进出口货物通关提供充分便利,并满足企业高新技术产品、尤其是IT产品快进快出的需求,以降低企业的运营成本。

      ——推进“空中申报、落地验放”业务的发展,协调杭州机场海关、杭州萧山国际机场有限公司与国航、大韩航空、日本航空、全日空航空、马来西亚航空、港龙航空等航空公司签订数据传输协议,实现“空中申报”,在构建电子口岸统一信息平台,发挥信息通关、电子通关方面迈出实质性步伐。

      ——协调杭州萧山机场海关、杭州萧山国际机场有限公司、浙江电子口岸有限公司与澳门航空公司、厦门航空公司、扬子江快运航空有限公司、韩亚航空公司、东方航空股份公司、香港快运航空公司等航空公司签订航空口岸舱单电子数据传输合作备忘录。

      ——杭州边防检查站边检站按照公安部12项服务措施对边检现场各类硬件进行改造,整个现场达到统一标识、统一规格、统一色调的“三统一”标准,为部边防局制定统一标准提供样板,现场执勤设施改造走在全国前列。

      (四)加强杭州与上海、宁波等长三角区域查验单位的协作

      ——认真落实《长三角区域大通关建设协作备忘录》精神,根据大通关协作目标,逐步实现互联互通和信息共享,形成联网申报、联网核查和联网作业的通关协作机制。探索实现跨关区、跨检区的申报、审单、验放的协作机制;探索代理机构本地注册备案、全区域适用通关的可能性。探索建立长三角区域便捷通关企业统一认定标准和管理机制的可行性。

      ——积极探索与宁波海关驻机场办事处建立转关业务的联系配合机制,促进两地机场海关协作,加强监管,规范企业行为,推进两地国际物流资源的整合发展。

      ——建立检验检疫机场办与上海机场检验检疫局签署合作备忘录,逐步推进两地机场检验检疫工作协作机制的建立。

      ——建立和完善长三角中心区域边检联动机制,搭建业务交流平台,完善人员培训机制,共同促进长三角经济区口岸的安全稳定,保障地区之间航班执勤互通及航班的正常起降。

      (五)加强杭州与上海、宁波等地口岸办的协作

      ——积极推进区域通关一体化及大通关建设;

      ——协调口岸各执法部门进一步推动区域快速通关,推进企业分类管理办法的实施,联合研究推动区域通关进口货物“属地一体化验放”;

      ——进一步协调简化转关作业模式,推动转关业务向电子化、无纸化发展;

      ——进一步协调建立两地口岸直通放行合作机制,积极推进企业基础信息、产品质量信息、信用信息共享;

      ——协调推进执法规范统一,实现两地口岸互惠互补双赢;建立两地口岸信息沟通联系制度,及时互通通关信息,协调解决区域通关中出现的问题;

      ——定期交流口岸管理及大通关工作经验,促进口岸文明和谐发展等方面开展协作,并计划建立联席例会制度和联络员工作制度,定期举行会议,研究并协调解决“大通关”协作中的有关问题,互通大通关方面的有关情况,以加强两地口岸管理部门之间的协作配合,服务和适应长三角区域一体化建设,共同促进两地空港经济又好又快发展。

      (六)加强与香港国际机场的协作

      ——充分利用“第五航权”开放和香港机场管理局入驻萧山机场的契机,以探索建立两地海关查验信息互相印证机制为切入点,探索实现杭港机场海关“一次查验,信息共享”的目标。

      ——推动实现杭州机场出口货物的“经港优配,联港直运”,进口货物的“经港分拨,由港转移”等。

      ——通过推动“经港飞”、“杭州一票直达欧美”等多种新业务,杭州萧山机场联合香港快运等航空公司大力发展“经港飞”,联合国航开展经北京中转的“杭州一票直达欧美”等多种业务,延伸杭州机场的国际航线。

      六、杭州空港通关协作机制创新探索的实施机制及保障措施

      (一)要切实加强对空港通关协作机制创新的领导,确保口岸运转协调健康发展

      空港通关协作机制创新是一项复杂的系统工程,涉及面很广,需要在口岸管理部门的统一协调下,各级各有关部门密切配合,加强协作。各责任单位应进一步提高对开展“空港通关协作机制”建设工作重要性的认识,从全局出发,统一思想,主动参与,加强协作,开拓创新,务求实效,并根据各自的工作任务,认真组织实施,保质保量按时完成工作任务。相关部门和单位要积极主动配合,相互支持。同时市政府要加强对责任单位工作情况的督促、检查和考核,把各责任单位的任务完成情况作为本单位年终评议、考核和奖励的重要内容之一。

      (二)要健全空港口岸通关工作的联络协调机制,扩大空港口岸通关协作机制的涵盖范围和协作深度

      市口岸管理部门要充分发挥职能作用,争取各方支持,积极协调解决空港通关中遇到的问题;要依托杭州口岸协会平台,加强各航空公司、货代企业、国际旅行社等在通关协作机制建设中的地位和作用,以进一步扩大口岸通关协作的涵盖领域与协作深度;要根据杭沪、杭甬口岸管理部门签订的合作备忘录精神,抓好协作内容的落实,促进常态化建设,推进区域一体化建设。

      (三)要以简化通关工作流程、减少通关工作环节为着力点,不断优化空港通关服务环境

      密切口岸查验单位及其内部之间的协作,有效解决口岸重复转场、重复查验、重复收费问题;加强口岸查验单位与机场公司之间的协作,采取有效措施,解决好出运与查验滞港的矛盾;各口岸查验单位继续推出便利进出口货物运输的措施,促进其发展;推进国际航空快件监管中心、空港物流中心、空港通关中心和国际邮件业务建设,促进航空货运业务的快速发展;协同推进区港联动,以杭州出口加工区功能拓展为先导,探索保税区、出口加工区、保税物流园区三区联动模式,增强口岸国际物流业核心功能。

      (四)要推进跨区域通关和服务平台建设,营造更为广泛便捷的通关环境

      做好机场海关“属地申报、口岸验放”和检验检疫办事处“进出口货物口岸直通放行”等通关模式的推广应用;拓展外省腹地货源,吸引更多的省内外外贸货物从萧山机场进出运;协作解决口岸查验有关单位在机场的工作环境问题,做到功能布局合理,岗位职责明确,人员配备到位,充分发挥杭州空港在促进现代服务业、增强城市竞争力的作用;修订完善电子口岸信息平台建设发展举措,指导电子口岸又好又快发展;继续加强对信息平台建设的协调、指导和政策、资金的扶持,保持平台可持续发展,推进通关服务平台、电子口岸信息平台与国际贸易平台的联动,促进杭州进出口贸易和国际旅游业的持续增长。

      (五)要依托建设文明和谐口岸平台,强化对机场口岸查验单位的考核监督

      根据《浙江省文明和谐口岸建设考核试行办法》,进一步细化考核内容,严格考核标准,切实把握通关存在问题,落实整改措施,推进查验单位业务与行风建设,促进通关效率的提升与通关环境的进一步改善。同时根据口岸通关业务量逐年增长、通关监管力量压力持续增大的实际情况,协调有关部门增加支持经费,解决通关监管人手紧张问题,确保快速通关。

      (六)要降低口岸综合费用,提高口岸竞争力

      加强对行政(事业)收费行为的监管,规范机场、交通运输、代理服务等主要的经营服务性收费,千方百计降低空港口岸综合费用,提高空港口岸综合竞争力,形成企业守法经营、协会行规自律、政府依法监管、行业健康发展的新气象。

      (七)要进一步规范企业进出口行为,协调推进空港口岸生产、代理服务和谐发展

      加强企业进出口行为的规范化管理,增强企业诚信守法意识,营造公开、公平、公正的发展环境和服务氛围。加强对货代企业、航空公司、物流企业、机场公司等的规范化管理,积极倡导诚信服务,继续优化服务市场竞争环境,确保各项服务措施落实到位。适应国际航空货运和货代市场有序开放的新形势,探索口岸中介管理的新办法,进一步发挥口岸中介骨干企业在的作用。各查验单位在加强货代、报关报检等中介服务企业的规范化管理的同时,打击各种违法、违规行为,积极倡导和培育诚信服务,开展公平有序竞争、评优考核、优胜劣汰的良性机制。

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