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野生动物走私犯罪活动屡禁不止 亟待建立多部门协作执法机制
作者:孙建平 发布时间: 2013年04月27日 11:13:44
       2012年3月,一辆从新疆吉木乃口岸入境的中国籍国际联运班车,引起边检人员和海关关员的注意,藏匿在行李舱内的876根羚羊角被查获;
  2012年12月,在中哈霍尔果斯国际边境合作中心,边检人员查获了涉嫌走私的71根羚羊角;
  2013年2月,边检人员在吐尔尕特口岸查获了3起入境走私野生动物的案件,其中一起竟查获羚羊角3603根、麝鼠皮12950张,价值逾亿元……
  去年以来,一起起妄图利用新疆国际通道走私野生动物及其器官的案件被成功查获,彰显了新疆打击走私犯罪方面的能力和水平,但也不得不令人深思:保护野生动物的宣传力度越来越大,为何大批野生动物仍然难逃人类杀戮的命运?被国际上称为“滴血交易”的野生动物走私犯罪活动缘何屡禁不止?
  不法分子煞费苦心
  “长途客车安装备用油箱很正常,但我们敲击油箱管子时,发出的声音是空的。把焊接的地方撬开,一根根羚羊角出现在眼前。”近日,乌鲁木齐海关给记者提供的一段案例视频中,阿勒泰海关关员阿斯哈尔道出了不法分子夹带大量羚羊角的秘密。
  武警新疆边防总队吐尔尕特边检站的官兵们,查获羚羊角等野生动物器官的数量更大。边检人员董永刚告诉记者,他们在对一辆入境货车实施检查时,发现这辆车的车厢出现了新的焊接部位,涂上了新的油漆。将车厢的外径与内径一量,尺寸与其它同类货车车厢不同,对其破坏性检查后发现,里面竟然有一个容积达2.31立方米的暗箱。
  “以前,也查获过零星的走私羚羊角案件,但因为数量小,通常藏匿在行李中。根据近期查获的一些案件,我们发现有些专业带货的司机,为捎带数量较大的国际上明令禁止的走私物品,想出了各种各样的办法。”董永刚说。
  据了解,不法分子为了走私贩运各类珍稀野生动物及其器官,有的搭乘飞机、渔船运输,有的将其包装成正常商品携带,有的还假扮孕妇将其藏于身上,可谓煞费苦心。
  魔高一尺,道高一丈。在边境线较长、毗邻国家较多的新疆,打击走私犯罪活动的手段越来越先进、经验越来越丰富。在吐尔尕特边检站,从吉尔吉斯斯坦入境的车辆经过前哨班时,要经过第一轮检查,然后车辆被贴上行车记录仪。车辆在到达口岸联检大厅之前的109公里孔道上,所有举动全在视频监控之中。
  利润空间究竟几何
  “贩卖野生动物及其器官,等于杀害野生动物。羚羊没有了角、麝鼠没有了皮、熊没有了胆,会立即死亡。”阿勒泰海关一位官员说。去年,阿勒泰海关在吉木乃口岸查获的876根羚羊角摆在地上后,在场者无不痛心:这等于猎杀了400多只羚羊!那令人刺眼的260根幼小的羚羊角,还残留着血迹,仿佛永远记录着130只幼羚羊的哀号。
  每次听闻关于走私羚羊角的新闻,新疆生态学会理事长、自治区专家顾问团顾问袁国映都无比气愤。他介绍,这种羚羊又叫“高鼻羚羊”、“赛加羚羊”,属于《国际野生动物保护公约》管制的一类濒危动物,在中国曾消失多年。尽管高鼻羚羊种群数量越来越少,但利欲熏心的不法分子却想方设法向国外走私,只因高鼻羚羊的角是一种珍贵的药材。
  那么,不法分子走私一根羚羊角,到底能获利多少?据阿斯哈尔介绍:“听带货的客车司机交代,运输每公斤这样的走私品,可获利300元。他们查获的876根羚羊角,按国内市场价格估算,价值2631万元。”
  吐尔尕特边检站查获的3603根羚羊角,估价则在1.09亿元左右。董永刚称,国内的不法分子很可能与国外不法分子勾结,形成了采集、收购、贩运走私、再层层销售的链条。
  “很多野生动物被捕杀,从而变为珍稀濒危动物,是因为它有很大的市场。比如金雕、猎隼,它很受中亚、中东一些贵族的喜爱,前些年,有人在国内花几百元收购一只金雕,卖到中东国家居然获利3万元。”青河县公安局林业派出所一位曾经救助过金雕的民警对记者说。
  走私链条很难切断
  记者采访的多个部门执法者仍对野生动物未来的命运表示担忧。袁国映认为,被捕杀的野生动物最终的用途,不外乎充当肉食、入药和成为装饰品。如今,一些南方人仍然保留着吃野生动物的陋习,一些北方人则秉持着用野生动物入药的观念。
  实际上,将野生动物作为商品消耗,不止在中国。英国研究者在一份报告中称,据估计,2009年,通过巴黎戴高乐机场海关入境的野生动物的肉多达270吨,这些货物最后都成了欧洲人餐桌上的美味;在非洲,猴子被当做商品在路边出售;针对国内日益泛滥的野生动物走私活动,美国不得不采取一些措施,与国际社会携手打击非法买卖野生动物的活动……
  正因为很多人站在自身利益角度着想,无形中牺牲了野生动物的生存权益。青河县养狼专业户高卫东告诉记者,他自从办理了合法手续驯养狼之后,接到过好几个找他合作的电话,这些人想花高价请他供应一些野生动物,但被他一口回绝。
  究其原因,是太多的人流露出的自私本性,导致一些野生动物走向消亡。袁国映感慨道:“很多人认为野生动物是否存在,与自己没多大关系。其实每一个物种的存在,都有其合理性和必要性,否则,正常的生物链会被打破。”他举个简单的例子,草原上的狐狸、鹰、狼少了,鼠害就加剧了。
  据新疆出入境检验检疫局动物检疫处的一位负责人介绍,按照《动物检疫法》规定,截留的非法入境野生动物,要进行销毁。但具有特殊价值、濒危物种的器官难以实现销毁。所以,这些查获品只能在第一时间进行消毒后,等待各相关部门协调处理。
  亟待建立多部门协作执法机制
  “加大保护野生动物宣传力度很重要,用严厉的法律来保护更重要,”袁国映说,“近年来,公安部门通过坚持不懈的缉枪制爆行动,农牧民的枪支基本上交了,但偷猎现象仍时有发生。”
  “没有猎枪,盗猎现象依然经常发生。”新疆莎车县公安局林业派出所所长杨保民告诉记者,去年,他带队到野外考察,单捡拾的兽夹就有50多个。前不久,莎车县公安局林业派出所还破获了两起捕猎野生动物的案件。在莎车县,个别农民仍用猎狗、鹰隼或自制兽夹来捕塔里木兔,这也是塔里木兔逐渐减少的原因之一。
  阿勒泰地区林业局野生动植物保护管理办公室主任卢山认为,近年来,老百姓保护野生动物的整体意识比以前强多了,阿勒泰地区不仅鲜有盗猎现象发生,越来越多的农牧民投入到自愿保护野生动物中来。要想遏制野生动物走私的现象,还需要进一步完善与保护野生动物有关的法律法规。
  新疆社会科学院法学研究所所长白莉指出,当前应持续加大对珍稀野生动物犯罪危害性的宣传力度,形成全社会自觉爱护野生动物,抵制购买和食用野生动物的良好氛围,建议从贩卖、运输、经营和食用等野生动物走私各环节入手,加大惩处力度,以更好地保护野生动物。林业部门要会同工商、公安、海关、边防、运输等部门进一步加大对花鸟市场、餐馆饭店、野生动物原材料集散地等野生动物经营场所检查力度,对野生动物经营利用情况进行整顿。检查过程中发现的违法行为,依法要严肃查处。特别是对野生动物及产品走私案件多发口岸、航班和非法运输案件多发线路,要提高检查频率,将查获的非法案件及时移交司法机关处理。要建立联合机制,实现对走私、非法运输野生动物及产品等违法犯罪活动的综合整治。当务之急是建立健全海关、边防和森林公安等多部门协作机制,加强在信息通报、核查遣返、侦查办案等方面的密切配合,加大联合执法力度,适时组织专项打击行动,完善区域性执法合作机制,遏制走私野生动植物等犯罪活动的势头。
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