【内容提要】 陆丰碣石地区非法经营的旧服装，是列入国家禁止进口目录的固体废物，是“绿篱”专项行动打击的重点对象，虽经媒体多次曝光，地方政府及相关职能部门多次整治，却始终无法根治。课题组通过实地调研，对陆丰碣石地区非法经营走私旧服装的成因、历史发展、特点规律、打击难点等进行全面系统的研究，探讨破解的对策，旨在探讨解决非法走私经营旧服装问题的有效途径，推进生态文明建设。

　　【关键词】 绿篱  旧服装  对策

　　党的十八大将国家建设的总体布局拓展为“五位一体”，指出必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，才能实现中华民族永续发展。改革开放30多年来，国家经济发展取得了举世瞩目的成就，进出口总额跃居世界第二位，经济总量上升到世界第二位，已经摆脱积贫积弱的穷困格局，向全面建成小康社会而奋斗。在发展的过程中，我们也已经意识到，如果不能改变国内经济的不平衡、不协调、不可持续等发展难题，继续以过度开发、破坏环境来片面追求经济的发展，只能加剧国内经济的矛盾与挑战，使持续发展面临更为严峻的冲击。近期干旱、沙漠扩大化、水资源短缺污染、土地资源紧张、地表塌陷、空气污染、极端天气等灾害频繁出现，若不从源头上扭转生态环境恶化趋势，用理性科学的思维来发展建设，美丽中国的“中国梦”恐怕是南柯一梦。

　　合理利用境外固体废物，对补充我国资源、促进循环经济发展发挥着积极作用，然而，违法进口和走私“洋垃圾”，却给我国带来了“额外”的环境污染，成为我国再生资源产业的一大顽疾。在利益的驱使之下，不法分子将建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等国家禁止进口目录列名的固体废物，从全球源源不断的运往国内，甚至发展成为产业链完整的经营市场，成为区域性的支柱产业。例如，汕头市潮阳区的贵屿镇，因电子垃圾而暴富，被称为“电子垃圾第一镇”，但也因此饱受污染之苦，成为“血铅镇”和“癌症区”。海关总署面对国家发展战略新格局以及国情世情的新变化，主动调整，积极应对。今年组织开展了为期10个月的“绿篱”专项行动，重点打击走私废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装违法行为，以保护生态环境安全，促进生态文明建设。

　　课题组在调研中发现，碣石地区非法经营走私旧服装问题不是个例，在山东济南、黑龙江大东港、广东东莞等地方也不同程度存在。而碣石旧服装市场，确是其中“名气”最大的。2009年50多家媒体相继报道、国务院以及多个部委领导做出重要批示，2013年6月中央电视台《经济半小时》和《焦点访谈》栏目再度曝光，再次引起社会、媒体的高度关注，当地政府三令五申、多次清理整治，但始终难以根治。课题组通过对其成因、历史发展、特点规律、打击难点等进行全面系统的研究，探讨破解的对策，引起大家对“洋垃圾”问题的重视，群策群力，为建设美丽家园、美丽中国添砖加瓦。

　　一、碣石旧服装市场的形成与发展

　　碣石镇历史悠久，自明洪武二十二年（1389）设立碣石卫，为全国36卫之一，与著名的天津卫、沈阳卫等齐名。因其海岸地貌特征而称碣石，是陆丰市三大镇之一。碣石镇位于陆丰市南部，东临碣石湾。全镇总面积116平方千米，海岸线长41.7公里，总人口30多万人，有41个村（居）委会，其中非农业人口约占1/3。碣石镇旅游资源得天独厚，具有870多年历史的玄武山元山寺蜚声海内外，是碣石镇的骄傲。人文历史厚重、宗教色彩浓厚的滨海小镇，本该清新、和谐与美丽。可是九十年代的旧摩托车走私和如今屡打不止的旧服装走私让这里不复宁静，乌烟瘴气。走进碣石，街边巷内、海边河滩等地随处可见丢弃的旧服装，走入经营旧服装门店的巷内，一股浓浓的发霉味扑面而来，久久无法散去。专家指出，“洋垃圾”旧服装中普遍存在大量病菌，特别是大肠杆菌等，传染性极强。且旧服装材料中又含大量可被微生物利用的碳，在适宜的条件下，一些微生物可以此为碳源来维持其生长，最后可能导致病毒的传播。即便在如此大的危害下，碣石旧服装市场依旧经久不衰，主要有四点原因：

　　（一）有货源。从国外看，一些经济发达国家为了减少高昂的垃圾处理费用及环境污染，将“洋垃圾”倾倒到发展中国家，旧服装就是其中之一。例如，欧美、日韩等国家的旧服装大量倾销往中国内地等发展中国家和地区。从国内看，随着国民生活水准和经济水平的逐渐提升，废弃旧服装也将越来越多，旧服装的处置问题也会凸显出来。目前为止，碣石镇的旧服装来源仍为走私进口“洋垃圾”。

　　（二）有销路。由于价格低廉，欠发达地区对旧服装的市场需求量依然很大，且部分奇装异服、面料尚好的衣服售价不菲。大量走私旧服装进入碣石后批发给各个加工经营个体户，经加工翻新后在门店出售，四川、湖南、河南、河北、新疆等地客商到碣石看货买货下订单，再销往内地多个地区；也有碣石人在广州、东莞等衣服批发市场开批发门店销往全国各地。简单来说其模式就是“海外货源、碣石加工、全国分销”。

　　（三）有环境。一是地理环境。碣石镇地处碣石湾，水路距香港和汕头均为115海里，距澳门和广州分别为155海里和213海里，距离公海约40海里，与国际航线相距约80海里，碣石41.7公里的海岸线上有6处澳点和3个码头，特殊的地理位置给走私偷运偷卸提供了天然的便利条件。走私活动在这里从来没有停止过，九十年代走私组装摩托车就曾引起了全国关注和重点打击整顿，旧电器、旧服装、成品油等走私也曾活跃一时。二是经济环境。碣石的经济一直以来比较单一落后。工业方面只有圣诞品加工，仅有海发工艺礼品厂等5家规模稍大的工业企业，2012年工业总产值52.64亿，占全镇总产值的80%左右。传统行业海洋渔业由于设备技术得不到更新发展，只能靠天吃饭。2012年，玄武山的旅游业总收入4千多万，还有很大的提升发展空间。大量闲散劳力和家庭妇女在当地选择开门店做点小生意或替人加工旧服装谋生，一般有几万元本钱就可以开间经营旧服装的铺面了，经营旧服装已经成为当地主要的生意门路。三是社会环境。群众和基层干部对走私的危害、走私旧服装的潜在危害、经营行为的违法性等没有足够的认识，碣石旧服装经营多年来处于公开、半公开状态。淡漠的法制观念使得群众有时甚至对地方政府和执法部门清理行动采取抵触和暴力抗拒的过激行为。2009年在地方采取的整治行动中，就出现群体性抗拒执法，打伤执法人员的情事。

　　（四）有利润。一方面，经营旧服装成本较低。据了解，境外，一包重量约100公斤的普通旧服装（如衬衣裤子）价格一般在300-1000元之间，质地好的旧服装（如毛衣、皮衣等）价格为1000-2000元，每个货柜（约装400包旧服装）运抵碣石的费用为8万元左右，折合一包旧服装的成本价为500-2000元。另一方面，经营旧服装利润较大。在碣石旧服装市场通常是以买“包头”、“包尾”的方式进行交易，批发商将旧服装以每包1000-4000元不等的价格买给经营者，平均每件衣服价格为几元至几十元。而经营者在经过简单的清洗、熨烫、抛光等加工后以十几至百元的价格进行贩卖出售。对于少部分不能以服装售出的，就卖给一些工厂作碎布加工或者作为锅炉的燃料。这些数据虽然难以更加精确，但是足以证明走私经营旧服装的利润是相当可观的。正是在巨大的利益驱动下，该镇形成了较大规模和完整的旧服装经销“产业链”。

　　俗话说：冰冻三尺非一日之寒。据当地人介绍，碣石镇从事旧服装经营行业已有30多年的历史。根据市场的变化发展，大致可以划分为三个阶段。

　　第一阶段：形成期（上世纪80年代-90年代）。上世纪五六十年代，该地区就已经有民间加工旧服装的前例，并且经过多年的积累形成了一套相当成熟的旧服装加工工艺。改革开放初期，由于人们生活水平较低，生活物资匮乏，不少的“香港客”（当地移居香港的人）从境外带回来的旧服装被视若珍宝，稍作加工即可继续使用。客观地说，在当时特殊的历史环境下，境外的旧服装确实在一定的程度上改善了当地人们的生活。改革开放之后，部分群众意识到当地毗邻港澳的便利交通条件，开始把加工、销售境外旧服装作为“生财之道”，加工旧服装的目的从“自用”变为“销售”。

　　第二阶段：发展期（上世纪90年代-2006年）。一开始碣石镇民还是以经营旧摩托车为主，经营旧服装的还不是很多。在1994年旧摩托车市场受到打击后，由于启动资金少，技术门槛低，不少人开始转行经营走私旧服装，越来越多的人加入该行业，有的家庭以此作为其主要的经济来源，逐渐形成规模，碣石镇也因此形成了经营旧服装的“专业”市场。不法分子将走私进境的旧服装进行简单清洗、包装后销售至全国各地，碣石的旧服装“声名远扬”，成为广东乃至全国有名的旧服装集散地。在碣石镇的三家、新绕、六桃、水朝村等城乡接合部集中了大量的旧服装经营门店，全国各地的服装批发商们汇集到碣石买货。碣石人从欧美、日韩等发达国家收购旧服装后运到香港通过海运运至碣石海域的港口偷卸，走私旧服装活动相当猖獗。汕头海关高度关注这一态势，采取措施加大源头堵截和查缉力度，在2006年接连查获了3宗海上走私旧服装大案，缴获旧服装800吨，有罪判决22人，没收船舶3艘，沉重打击了走私分子的嚣张气焰，有效切断走私的海上通道。

　　第三阶段：压缩期（2006年至今）。虽然海上通道被切断，但由于碣石旧服装市场仍然存在，经营旧服装的走私分子贼心不死、开始寻找进境的其他途经。大量的境外旧服装从越南以蚂蚁搬家的方式进入广西后，经由陆路运载进入碣石，也有少量以夹藏的方式通过货运渠道运至碣石。运输过程虽几经周折、长途跋涉，但仍有可观利润，旧服装依旧源源不断运至碣石，经加工后销往全国各地。近几年，碣石的旧服装市场再度红火起来，三家村、新饶等城乡结合部大片的仓库棚竂铁皮屋如雨后春笋，拔地而起。2009年10月，全国50多家媒体相继披露了碣石镇非法经营旧服装情事，在社会上引起很大的反响，造成极大的负面影响。当地政府出动了大量人力物力财力开展了大规模的整治清理行动。3年多来（2009.10-2013.7）地方政府共组织大小行动218次，拆毁棚竂577间，收缴烧毁旧服装2000多吨。特别是2012年以来，海关总署开展了“轮战北仑河”行动，严守越南至广西的走私通道，一定程度上遏制了走私源头，总体而言市场处于逐步萎缩中。碣石地区非法走私经营旧服装的问题一直没有离开上级领导、新闻媒体和社会关注的视线，在反复的披露、行动、处理中，碣石旧服装市场从旧服装走私地转变成加工地、销售地，但离真正的根治还有相当长的路要走，还有很多繁重艰巨的工作需要开展。

　　二、碣石旧服装市场的现状、经营规律与特点

　　目前碣石地区旧服装市场在地方政府的清理整治之下，已不见以前那种生意红火、市场繁荣、明目张胆的景象。今年7-8月间，课题组多次秘密深入碣石旧服装市场查看，发现有些好的迹象：如绝大部分的门店关闭着；外围大面积的棚竂拆毁；经营者对陌生人的警惕心理相当强，小心翼翼观望形势的变化。可是仍有些情况令人堪忧：如运载旧服装进出的车辆丝毫不减，部分门店仍摆放大量旧服装，进行加工买卖；还有一些外地人陆陆续续前来碣石看货买货。据地方打私办统计，从今年6月份开展清理整治行动以来（6月至8月），已查获运载旧服装车辆32车，查扣旧服装（未加工和已加工）共计600多吨。据了解，目前仍有数量惊人的旧服装堆积在越南、广州中转站以及陆丰外围。从广州缉私局对某一团伙掌握的情况看，仅今年4月-8月就走私旧服装6千多吨。如果对碣石旧服装市场的整治不坚决不彻底，随时都可能迅速反弹。当前，碣石旧服装市场呈现如下的特点与经营规律：

　　一是地域跨度大。据掌握和所查获旧服装外包装上的文字分析判断，旧服装主要来源地为日本、韩国及欧美等发达国家，主要由越南经非设关地陆运至陆丰碣石。从中可以看出旧服装涉及的地域有日本、韩国及欧美等发达国家货源地，有边境相邻的越南，有走私进境地广西，有陆运中转的广州周边地区，有陆丰碣石的周边乡镇。经营链条跨国跨省跨区，地域跨度相当大。

　　二是销售网络严。碣石地区旧服装市场的经营链条中至少可以分为四个环节。一是走私环节的走私团伙，主要负责境外旧服装的收购；二是包揽运输偷运旧服装的专业团伙，主要负责海陆运输、通关和收发货物；三是碣石地区的非法经营户，主要负责将旧服装加工处理后出售；四是旧服装批发商，负责将从碣石购买来的旧服装进行销售。各个环节基本上由不同人员经营操作，很少有一个团伙经营整个链条所有环节的。但是他们之间环环相扣，一环扣一环，单线联系且相对固定，相互间的业务联系比较谨慎。

　　三是路线多变。在打击走私旧服装力度加大的背景下，走私分子想方设法改变运输路线，千方百计企图将旧服装运到碣石。据掌握，目前除“越南-东兴-广州-陆丰”路线外，“香港-深圳（惠州）-陆丰”以及“越南-福建-陆丰”的路线也略有所闻。东西两面来到陆丰，从陆丰进入碣石的线路和方式也呈多样化。从以往用平板车改变为用厢式货车或小货车，从以往经深汕高速内湖出口直达碣石，改为经陆丰霞湖出口走金厢或大塘进碣石，或者经内湖出口走内湖或桥冲进碣石，也有先到普宁葵潭等邻近县分装后再运进碣石。

　　四是涉及面广。碣石非法走私经营旧服装问题不仅涉及到非法进口“洋垃圾”和国家的经济、社会、生态问题，而且涉及到国家之间，省份之间，各级政府之间以及海关、工商、公安、边防、环保等国家职能部门之间和地方经济民生等问题。

　　三、整治碣石旧服装市场存在的困难

　　（一）源头难堵。一是国际源头难堵。在经济全球化发展以及越发重视环境保护的今天，各国除了不断加大投入，更新设备进行废物的合理回收和无害化处理外，还是会有部分国家选择将废物往其它国家直接倾倒。国内的不法分子利欲熏心，内外勾结，将旧服装偷运走私进境。二是进境源头难堵。我国海域辽阔，海岸线长，进出口岸众多，要将包括旧服装在内的“洋垃圾”拒之国门之外，难度非常之大，光靠海关也是无法完成的。北仑河与越南隔江而望，是当前旧服装走私进境的重点区域，海关总署虽派重兵把守，但仍难以杜绝，且因为进境路径可变性很大，监管一地亦不为长久之策。目前，旧服装走私入境活动已经由东兴的北仑界河一带水路，向凭祥友谊关一带陆路转移。点多面广线长、参与人数众多，与有限的执法资源之间的矛盾是源头难堵的主要原因。

　　（二）市场难清。碣石非法经营旧服装市场主要集中在六桃、三家村、新饶、水朝、南城、浅海、诗书等城乡结合部。形式上，多数是“三合一”门店（集住家、加工、销售于一体），少数是在外围搭建棚寮用于储存加工或作为仓库；规模上，销售门店数以千计，估计有2000多间，参与人员有上万人之多，形成了比较成熟的供销网络，相对稳定的销售关系，有5、6家物流公司在碣石设立分点，承揽旧服装运输；门店性质上，基于是私人住宅，在历次清理整治中，不能进行拆毁，也不能强行搜查，只能对店内的旧服装进行收缴；日常状态上，常处于半开半闭状态，遇有整治行动，就关闭门店。同时地方执法部门清理整治旧服装市场的手段单一、方法简单、集中整治时间较短，也导致了市场难清。

　　（三）案件难办。旧服装问题主要涉及到走私、非法经营和非法处置等违法行为。在查办案件中遇到的主要难点有：一是来源难以查清，是否属于走私进口难以认定。多数案件是在陆路运输途中查获，此类案件认定走私的证据链长、跨度大，证据闭合难度大，难以查清其走私进口环节。只有在有前期情报经营的支撑，以及案件初查证据链条相对完整固定的情况下，才有可能查清旧服装来源，认定是否属于走私行为。如2011年12月汕头海关缉私局历经2年多不懈努力，才将2009年成立的“1125”专案成功告破。今年广州缉私局侦办的“401”走私旧服装专案，在总署的统一部署下，历经4个多月前期经营，成功端掉了长期活跃在碣石的走私团伙。但从行政成本以及执法资源配置最大化的角度出发，执法机关是无法对每宗此类案件都投入如此大的人力物力财力的。二是难以认定是进口旧服装。目前我国尚未明文规定禁止经营国内旧服装。在执法实践中，鉴于大部分案件是在运输途中查获，虽说旧服装的外包装或商标可以作为证明走私进口的必要证据，但如果进口环节无法查清，涉案人员不承认，鉴定机构也无法给出是否属于走私进口的鉴定结论，那么案件定性的证据显然不够确凿。三是货值难以认定。由于旧服装属于固体废物，估价部门无法给予估值，货物难以估价，违法所得的数额也难以准确认定，存在较大的执法风险。

　　（四）团伙难端。旧服装的经营是以“团伙运作，单线条联系”的模式进行。幕后老板往往没有直接参与具体运作，各线条分工明确，且单线联系。仅从被调查的当事人（司机）那里根本难以获取更有价值的线索和真实情况，或是一问三不知，难以追上溯下，一旦案件中间的链条断了就很难再深挖扩线。据情报反馈，目前有5、6个较大团伙长期盘踞在碣石地区经营旧服装。

　　（五）观念难改。旧服装作为部分碣石人主要的生意门路，已是不争的事实，走私致富的观念在这里根深蒂固。其原因有以下几点：一是多年清理整治并没有使所有非法经营者受到法律惩罚。二是群体效应的作用，多数非法经营者获取了相当丰厚的非法利润。三是法制意识淡薄，对旧服装的危害认识不足，对走私经营的违法性认识不深，促使他们心存侥幸，不想主动寻求其他正当生意门路和另谋就业。

　　四、治理碣石非法走私经营旧服装问题的对策

　　既然碣石非法走私经营旧服装是多年来的积淀问题，课题组认为在治理碣石非法走私经营旧服装问题上不能急于求成，应该从长、短期的进程中做好规划与设想，循序渐进。既然涉及多个层面与区域，就不能将担子压在一个地方或某个执法部门头上，应该从区城的层面、各个部门之间寻求联动，探索共赢，形成合力。既然旧服装问题涉及到管理与法治，那么我们应该查找管理与法制有待改进完善的地方，逐步加以完善。

　　（一）提高认识。

　　一是提高对非法经营走私旧服装问题的认识。当“洋垃圾”源源不断进入我们国家，不仅国家形象受到影响，也与建设“美丽中国”背道而驰。我们要思考执法管理、国民素质、制度机制等方面的问题，要站在维护国家形象与尊严的高度，从保护国家安全与生态环境的层面来认识旧服装的危害性，将有所触动化作行动的力量，将行动统一到十八大提出的“五位一体”总布局上，为中华民族伟大复兴的“中国梦”努力。二是增强履行职责的使命感与责任感。各级领导、执法人员应该牢固树立大局观念与责任意识，以为官一任造福一方的官德，以高度的政治敏感性和清醒的头脑，把打击固体废物走私作为全面贯彻“保护环境”基本国策的重要措施来抓，始终保持清理整治的高压态势。同时要强化落实反走私综合治理责任制，完善一级抓一级、层层抓落实的反走私局面。三是提高普通群众的法制意识和环保意识。对于参与非法经营走私旧服装的群众，要通过深入走访，借助媒体，耐心细致地开展多种形式多渠道的宣传教育，提高普通群众对经营走私旧服装的违法性、对生活环境和身体健康危害性的认识，宣传国家打击整治旧服装的政策与成效，自觉抵制非法经营，自动转产转业，自发与非法走私经营旧服装作斗争。

　　（二）完善法制。

　　旧服装在《禁止进口固体废物》第七章废纺织原料及制品第47项中被列为国家禁止进口的“洋垃圾”。《刑法》第155、225、339条分别对走私和非法经营旧服装、非法处置固体废物等罪行，给予明确规定。针对前文所述陆路查获旧服装案件难办、进口环节难查清、货物难以估值等问题，建议：一是对非法经营罪和非法处置固体废物罪的起刑点可用旧服装的重量进行司法解释。二是国务院或相关部门应尽快启动立法程序，出台如类似于打击红油及成品油的行政规章，明确细化进口旧服装的认定标准，运输途中单证要求，处罚幅度以及执法主体等，以便在无法查清来源，难以追究刑事责任的情况下，可用行政法规予以处罚，充分能够发挥行政与刑事两种执法手段的作用。

　　（三）严厉惩治。

　　一是要牢牢抓住打团伙、摧网络、破大案的打击思路，彻底铲除核心力量。改变以往“由货及人”的单一思路为“由人及货”的双向思维，加大力度摸清走私团伙的层级关系和人员情况，加大技术侦查手段，锁定涉案人员和货物情况，寻找适当时机，破网除链。二是要建立跨区域的联合办案机制。针对走私旧服装的区域跨度大，证据链条长等疑难问题，建议由海关总署或总局牵头，召集相关的缉私局利用各自优势，明确各自职责，落实各自任务，朝着共同目标，加强信息交流与资源共享，形成缉私合力，上下衔接，打造完整证据链条。三是建立多警种联动作战模式。针对打击非法经营走私旧服装面临的复杂执法环境，为增加行动效能，确保行动的成功率与安全性，有必要探索出一套多警种联动作战模式。如缉私警察、技术侦查、刑警、交警、特警、消防、武警等多警种的协作配合，发挥各自的特长与优势，加强紧密配合，做好行动部署，必能产生强大震慑力与社会效果。今年8月28日，总署缉私局统一部署广西南宁、广东广州与汕尾缉私部门在三地同时开展打击走私旧服装的抓捕行动，缉私部门联同地方公安、边防、武警、消防等共计300多人参与行动，一举抓获走私旧服装涉案人员24人，捣毁团伙1个，查扣旧服装500多吨，取得了很好的社会反响。三是严惩保护伞。腐败与反腐败，走私与反走私始终较量着，碣石旧服装的利益链条上或明或暗有着保护伞的影子。屡打不绝也与打击中态度不坚决，立场不坚定，措施不得力等有着较大的关系。因此，在打击整治旧服装的同时，也要严加落实责任追究，建立一案双查机制，在查处非法经营旧服装案件的同时要进一步深挖干部队伍中权钱交易、渎职失职等违法犯罪行为，逐步营造风清气正的政治生态。

　　（四）深化综合治理。

　　碣石旧服装市场在“源头、市场、销路”均存在的情况下，单靠碣石一地或单一环节的打击很难真正解决问题。单靠海关有限的人力在关境堵截也难以实现有效治理的。所以，必须整合多家资源，增强执法合力，深入推进综合治理工作，才是解决非法走私经营旧服装问题的必经之路。

　　一是构建多层级监管体系。海关要加强正面监管与海上缉私，将精力集中于打团伙、摧网络上，在堵源上下功夫，将其拒之国门之外。公安部门要加强陆路截查，在断流上下功夫。工商部门要加强市场监管，严加监管，对于无证经营或经营进口旧服装的门店，坚决予以查处，在管市场上下功夫。商检部门要严加检验检疫，防止“洋垃圾”从我国监管口岸走私进境。环保部门要促进废物进口和利用规范化，进一步提高企业环境保护意识和水平，防止境外废物非法进境，维护我国环境安全。地方政府要立足治理好发生在辖区范围内的不法情事，重点打击走私进境地，规范整治经营市场，加强对流通物流环节、中转站的查处。各职能部门要尽职尽责，各司其职，齐抓共管，构建起多层打击、多级监管的打防体系，并在此基础上，谋求彼此之间的协作配合，探索建立长效监管机制，共同营造群防群治、严防严打的高压态势，增强打击旧服装的震慑力与持续性，净化沿边沿海地区，全力维护社会稳定。

　　二是强化联动做好源头治理。首先要加强与境外相关国家的沟通协调，增进处置生活垃圾的共识，制定双边合作协议，做好源头监控、治理。其次是关境双边要加强协作联动，建立协作配合机制，加强情报交流与共享，加强对重点对象的监控，适时开展跨境联合行动，共同打击走私旧服装团伙。再次走私地、中转地和经营地三地政府、职能部门之间要做到互通、互信、互联，在管好自己一亩三分田的同时，加强通力合作，共同打击，才能实现破网除链打团伙，真正遏制旧服装市场非法经营活动，赢取反走私综合治理工作多赢局面。

　　三是探索疏导的途径。改变以单一、粗放性的整治为整治与引导合法经营相结合。在坚决堵住走私进口旧服装源头的前提下，对国内同样存在且数量不少的旧服装现象予以关注。旧服装是可以经过清洁加工后再次利用的，也符合构建节约型社会的理念。因此，在保持打击非法经营走私旧服装高压态势的同时，要逐步引导和规范市场，做好疏导工作，立足长远发展做好碣石镇的发展规划。建议：一要规范场所。政府或企业可以选择一个符合环评的地址，建设专门的经营综合市场或工业园区，将从事旧服装行业的门店从家里、乡镇、私自搭建的棚寮中集中到一起。二要规范标准。可以从经营者的资质、质量监督、卫生、环保、消防等方面制订标准。对于符合标准的经营户经申请审核，颁发营业执照。三要规范管理。加强对市场经营行为的监管，在管理技术和模式上进行改进创新，提高监管效率，落实管理责任。四要结对帮扶。对已放弃非法加工经营旧服装的人员，要加强帮扶救济，落实帮扶措施，拓宽就业门路，切实解决好非法加工经营旧服装人员转产转业问题，维护经济社会稳定。五要做好发展规划与城市的定位，继续完善基础设施与配套建设，大力发展海洋经济，做强做专以玄武山为重点的旅游服务产业，以圣诞品为主打的工业产业和核电能源产业，推进碣石社会经济的可持续发展。